国有企业改制 ，是个啥东东？

改制！改制！改制！我们从小听到大，但什么是企业改制呢，需要进行管理之企业改制又包括哪些呢，为什么要进行管理呢？总之高大上，一时半会说不明道不清。

其实，企业改制不是一个法律概念，而是一个政策类的上位且模糊的概念，是一个基于国有资产保值增值的管理层面上的概念，企业改制与企业国有资产交易高度重合，也就是都要遵守相关规定。

具体而言，国有企业之企业改制，包括：

1、国有独资企业改为国有独资公司。

2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司。

3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。

你看，好像明白了吧，但企业改制落实到法律层面上，该怎么做呢？具体情况具体分析，不同情形采取不同的法律路径，《关于规范国有企业改制工作意见的通知》都说了，国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。

结合法律而言，企业改制需要注意以下几点：

1、企业改制，不同于公司法之“变更公司形式”，变更公司形式是指有限变股份，股份变有限。

2、“非国有资本控股公司”而非“国有资本参股公司”，大体上可以对应“国有资本参股公司（无控制权）、国有资本实际控制公司、纯民资公司”。

3、企业改制采用列举式立法，因此三种情形规定之外的情形，如逆向操作，不属于企业改制，可能构成公司法之“变更公司形式”，也可能构成 “国有资产转让”，也可能构成法律既无规定实践中非比寻常之情形。

4、企业改制涉及工作，包括：改制方案、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、债权人保护（要征得金融机构同意，保全金融债权）、职工安置方案等；还可能涉及管理层收购。