老年友好型社区建设：中国式现代化增进民生福祉的社区探索

文 戈艳霞

超大规模人口老龄化是我国的基本国情，也是中国式现代化的一大特征。在此背景下，老年友好型社区建设作为一项关键的基层实践，其意义已超越传统养老服务的范畴，深刻嵌入中国式现代化的宏伟蓝图之中。

老年友好型社区建设的人本理念

面对全球最大规模的老年群体，中国创新构建起居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。以老年友好型社区为实践载体，将积极老龄化战略转化为人民群众可触及可感知的民生福祉。从小区适老化改造到家庭养老床位的个性化服务配置，从社区嵌入式食堂的营养菜单定制到全周期健康管理服务链的搭建，从老年书画社到老年协会和老年大学，从2025年建成5000个示范性老年友好型社区到2035年实现全国城乡全覆盖，老年友好型社区建设的民生实效正日益显现、可感可知。

这种物质文明与精神文明并重、硬件设施与人文服务协同的建设模式，不仅构建起“老有所养、老有所医”的安全舒适生活港湾，更打造出“老有所为、老有所学、老有所乐”的价值实现平台，使社区成为体现中国式现代化以人为本理念的重要场地。

老年友好型社区建设的中国实践

在世界卫生组织（WHO）发布的《全球老年友好城市建设指南》基础上，中国实践形成了制度创新与文化赋能双轮驱动的创新模式。在制度创新层面，将适老化改造纳入国土空间规划体系，出台《中华人民共和国无障碍环境建设法》《城镇老年人设施规划规范》等政策法规，构建起覆盖规划设计、建设验收、运营评估的全周期标准体系。

在文化赋能层面，创新孝亲敬老传统美德的现代表达，通过敬老月、银龄行动等载体培育积极老龄观，打造教、学、乐、为相结合的社区文化生态，使老有所为成为社会主义精神文明建设的新标识。

同时，构建起政府、市场、社会、家庭四维协同治理机制，形成老龄治理现代化的创新方案。在政府引导端，建立中央预算内投资、地方政府专项债、彩票公益金等政策工具箱，推动适老化改造等项目。在市场运作端，培育适老化家居、智慧养老等新业态，形成银发经济规模超7万亿元的产业集群，到2035年带动新增就业岗位超百万。在社会参与端，通过推广时间银行互助养老模式、组建老年志愿者队伍，构建起“初老服务老老”代际互助网络，激发老年人参与社区治理的内生动力。在家庭支持端，深入实施家庭养老床位计划，持续完善家庭养老支持体系，充分发挥家庭养老的基础性作用。

这一双轨并行、多元共治的老龄社会治理模式，不仅实现了社会力量与家庭资源的有机整合，更生动诠释了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念在老龄社会治理中的创新实践。

老年友好型社区建设的制度保障

老年友好型社区建设通过构建标准引领、动态评估、持续改进的闭环治理体系，走出了一条契合超大人口规模国情的可持续发展道路。

在标准引领层面，根据《关于开展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》创新建立标准化体系，以《全国示范性城乡老年友好型社区标准（试行）》为总纲，通过在居住环境、出行便利、服务质量、社会参与、文化生活、科技应用六大维度设置差异化区域特色指标，实现了科学标准与本土实践的有效融合。

在动态评估层面，构建起监测、评估、反馈、优化的治理闭环。通过引入第三方专业机构，围绕设施适老化水平、服务供给满意度、社会参与度等核心指标，构建科学、独立、可追溯的动态评估体系，确保评估结果真实反映社区建设成效并精准定位优化方向。

这种数据驱动、标准支撑、评估改进的现代治理模式，不仅为超大人口规模国家的可持续发展提供了基层治理样本，更生动诠释了国家治理体系和治理能力现代化在民生领域的实践路径。

作者为中国社会科学院中国式现代化研究院调查研究部副主任、副研究员