四川首例！成都两区互换污染大气物总量指标

6月9日，记者从成都市生态环境局获悉，近日，成都市温江区与青白江区签订了主要大气污染物总量指标批量互换协议，温江区用90吨挥发性有机物总量指标，置换青白江区60吨氮氧化物总量指标，成为全省首个总量指标跨区域置换案例。

据了解，国家实施污染物排放总量控制制度，主要污染物排放总量指标是建设项目环评审批的前置条件。“产业结构、减排重点及指标储备有差异，此次互换打破了区（市）县之间环境要素资源配置壁垒。”成都市生态环境相关负责人表示，让有限的总量指标流动起来，精准匹配供需，避免资源闲置，有效解决了建设项目环评落地问题。

据悉，温江区用置换来的氮氧化物总量指标，将保障成都西电中特大型特种变产线、四川海思科制药新建锅炉等新、改、扩建项目落地，总投资额超30亿元；青白江区置换来的挥发性有机物总量指标，将支持巨石集团高性能玻纤智能制造基地、秀德畅盈碳纤维全产业链一体化产业基地等重大项目，总投资额约150亿元。

而两地能开展总量指标批量互换，还得益于成都市生态环境局出台的《成都市建设项目主要大气污染物排放总量指标审核及管理工作规程（试行）》，该规程统筹项目落地与环境质量改善，推出五项创新举措：

●承诺预支。总量指标储备不足，但具备一定减排潜力的区（市）县，可以通过承诺预支方式落实建设项目总量指标，制定预支总量指标的减排方案，并在同一个五年规划期内取得。

●跨区域调剂。建设项目涉及总量指标需求较大，且项目所在区（市）县完成上一年度空气质量考核目标任务的，方可向其他区（市）县申请调剂，将总量指标从富余地调剂到匮乏地。

●批量互换。上一年度PM2.5浓度达到国家环境空气质量二级标准或PM2.5浓度连续两年同比改善的区（市）县之间，可根据区域发展实际需求，采取总量指标批量互换的方式优化总量指标储备。

●0.1吨以下豁免。在严格落实污染防治措施基础上，对氮氧化物、挥发性有机物的单项新增年排放量小于0.1吨的建设项目，免予开展总量指标审核及总量指标来源说明。

●市级统筹调剂。7种类型的建设项目可由成都市储备库调剂总量指标：纳入国家战略腹地建设的产业备份项目，市级及以上重大项目、军工项目，绿色低碳产业、生态环境治理类项目，垃圾发电、学校、医院等民生保障项目，电子信息、数字经济、航空航天、现代交通、大健康、新消费等产业生态圈重点产业链工业项目，被评定为环保绩效A级、B级或引领性级企业的改、扩建项目，被评定为国家、省级绿色工厂的企业改、扩建项目。

将总量指标摆到环境资源要素的高度，成都通过积极推进本地工业企业总量减排项目和措施，千方百计推动完成空气质量和总量减排考核目标，为高质量发展提供坚实环境要素支撑。截至2024年底，成都全市已超额完成“十四五”总量减排目标任务，其中重点工程氮氧化物、挥发性有机物减排量各4383吨、6903吨，分别超目标任务2483吨、2223吨。

此外，成都市生态环境局还制定了《成都市主要大气污染物总量减排核算技术指南》，积极拓展市本级减排项目范围，将工业、汽修行业减排量纳入体系，预计可新增氮氧化物、挥发性有机物总量指标分别为238吨、254吨。同时，在建设项目环评审批环节，加强总量指标替代的科学核算，减少“总量浪费”。